尹红领：科学构建高校党建与业务发展深度融合的六大运行机制

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，前进道路上，要“坚持和加强党的全面领导”，要“坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”。习近平总书记在全国教育大会上指出：“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”“各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。”《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（2021年中共中央政治局修订）规定“坚持高校党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合”，并将其纳入新时代高校党组织工作应当遵循的五大原则之一。王沪宁在第二十七次全国高校党的建设工作会议上指出：“要着力健全高校党建工作体系，压实高校党建工作政治责任，增强基层党组织政治功能，推动高校党建与高校事业发展深度融合。” 作为党和国家事业重要组成部分的高等教育事业，承担着为党育人、为国育才的职责，担负着立德树人的根本使命。

　　2021年9月份召开的河南省委工作会议提出，全省要锚定“两个确保”，全面实施“十大战略”，明确提出要“实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略”，“提升高校和科研院所创新源头供给能力”。省委书记楼阳生2021年9月主持召开高校党委书记、校长座谈会时强调：“当前河南发展站在了新的历史起点上，推进‘两个确保’，建设现代化河南，离不开高校高质量发展；实施‘十大战略’特别是创新驱动、科教兴省、人才强省战略，高校责无旁贷、首担其责。”

　　因此，推动高校党建和高校业务发展深度融合，对于全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持和加强党对高校全面领导，确保党的教育政策和党中央重大决策部署在高校有效贯彻落实和激发高校发展动力、确保提升创新源头供给能力具有重要的理论价值和现实意义。当前，推动高校党建和高校业务发展实现深度融合，关键在于科学构建一套相互支撑、形成合力的有效融合运行机制。

　　一、科学构建推动高校党建和业务发展深度融合的理论学习与能力提升的有效融合机制

　　保持理论的清醒才能做到政治上的坚定。做到政治上的坚定才能确保为实现高校党建和业务发展深度融合提供思想政治基础。

　　1.坚持及时跟进学习党的创新理论。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代党和国家事业发展的“根本遵循”，党的二十大报告是“夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领”。还要系统学习习近平总书记关于党的建设尤其关于学校党建工作的重要论述，结合学校实际认真学习贯彻落实全国高校党的建设工作会议精神。学校要加强顶层设计和工作部署落实，做好和落实好各级各层面的理论学习规划，要对这些相关理论进行系统研读、梳理，深刻领悟其精神要义和实践要求，尤其要突出对全体师生的坚定理想信念教育和师德师风教育，从思想认识上解决高校部分领导干部和师生员工思想认识的偏差问题，营造重视理论、学习理论和运用理论的氛围。没有对这些党的创新理论进行系统及时的学习，实现党建和业务发展深度融合就缺乏最新理论的支撑和全局性方向性指导，容易陷入“事务主义”。

　　2.提升理论学习成效转化能力。党的创新理论的生命在于运用到工作实际之中。理论学习的成效最终要体现在是否能够形成推动高校党建和高校业务发展深度融合的工作理念、思路、措施和成效上来，能否解决制约深度融合的现实问题和瓶颈问题。让理论学习的成效体现在解决高校的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等方面问题上，确保高校始终坚持正确政治方向，扎根中国大地办大学，同时彰显高校自身特色优势。

　　3.形成实现理论及时学习和成效转化能力提升的良性循环。立足新时代新征程，面对世界百年未有大变局和世纪疫情交织叠加，高校应首先从党的创新理论和党中央关于高校发展的决策部署这一大局中来思考、解决高校党建和业务发展深度融合的问题，实现针对问题从理论上深度思考和从现实上具体解决的良性循环。避免理论学习时缺乏问题意识，解决深度融合问题又缺乏理论指导这一现象。

　　二、科学构建推动高校党建和高校业务发展深度融合的问题调研与决策制定执行的有效融合机制

　　每个高校都有自己的特色优势和办学差异，党建与业务深度融合所遇到的问题既有相同的更会有不同的。

　　1.深入调研，找准制约深度融合的问题症结。高校围绕立德树人开展各项工作，涉及方方面面，既涉及高校内部各级党政机构设置、岗位设置、部门职责等结构性框架设置问题，又涉及高校党政人员职务职级晋升、教师职称评审晋级和教学教辅及后勤人员等不同群体的具体利益问题。这就必须通过各种形式的调查研究，在立德树人大目标下来发现、解决当下制约深度融合发展的具体问题，疏通思想理念认识上的堵点，打通深度融合发展的流程和环节。

　　2.系统高效决策，提出解决深度融合问题的有效措施。党对高校的领导是全面系统的。高校党建和高校业务发展的深度融合也是系统全面的。针对调研发现的问题，既要从理想信念上、思想认识上、工作理念方法上加以解决，更要从党政机构设置、岗位职责设置以及人员配备、经费保障、科研支撑等方面进行全面系统性保障，这样才能确保调研出的深度融合问题得到彻底解决。

　　3.形成基于实事求是地调研进行科学决策的良性循环。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定高校党委每届任期5年，院（系）党组织每届任期一般为5年，党支部委员会每届任期一般为3年。高校每届各级党组织换届和开展工作中，都会遇到深度融合发展的一些具体问题，有的是老问题被新一届党组织遇到，也有党组织在守正创新中遇到的新问题，最终还是要通过调查研究、走群众路线来发现和解决。这样，才能确保避免党建和业务发展“两张皮”现象，才能长期实现党建和业务形成合力，实现深度融合发展。

　　三、科学构建推动高校党建和高校业务发展深度融合的工作体系与责任落实的有效融合机制

　　高校业务在党的领导下坚持为党育人、为国育才，围绕落实立德树人根本任务开展工作，在工作层面实现深度融合的关键在于健全高校党建工作体系和压实党建工作政治责任。

　　1.健全高校党建工作体系。党建工作体现在校级、院（系）级和师生党支部三级工作体系和高校纪委工作体系，还涵盖高校党委对高校共青团、妇女组织等群团组织和学生会、学术组织等等领导。党建工作体系一定要实现对高校业务机构工作、人员全覆盖，各级党组织工作职责要按照《条例》要求结合实际进行细分，做到职责明确清晰可操作便执行。

　　2.压实高校党建工作政治责任。一定要强化和突出政治建设和政治统领，突出各基层党组织的政治属性是第一属性、政治责任是第一责任。高校党委管党治党、办学治校的主体责任、院（系）级单位党组织的政治责任一定要始终强调。教职工党支部、学生党支部更要履行好规定的职责，切实发挥应有作用。高校纪委履行好监督执纪问责职责，尤其加强政治监督和问责。对校级、院（系）级和党支部三级党组织的组织设置、人员配备、办公经费、换届选举、人员职务职级晋升等方面给予切实保障，有效消除高校党建与高校业务融合发展作用递减现象。

　　3.强化基层党组织政治功能。政治建设是统领，各基层党组织要切实加强政治理论学习，通过定期的系统的有针对性的政治理论学习提升本单位和全体人员的政治领悟力、政治判断力、政治执行力。要教育广大教师党员首先善于从政治上看待判断重大现实问题、热点问题，切实解决教育者首先要接受教育、始终坚定理想信念的问题。克服避免部分基层党组织弱化边缘化形式化地进行政治理论学习和政治活动的现象。

　　四、推动高校党建和高校业务发展深度融合的学校工作与社会联动的有效融合机制

　　高校是大学生进入社会从事职业工作的系统性试验基地。高校本身所肩负的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作等职责都是在与国家社会的密切联系互动中实现的。

　　1.强化地方党委和有关部门、有关国家机关党组（党委）同高校的密切联系。高校自身党建工作是高校所在地方党建工作的重要组成部分，各地方党委和有关部门、国家机关党组（党委）理应对包括高校党建在内的党建工作进行通盘考虑、整体谋划、综合考核、一体支持，按照《条例》规定的工作格局加强高校党建工作。高校更应积极主动争取地方党委等在学校党建和业务发展深度融合方面的大力支持和帮助，并加强各项工作的对接衔接。

　　2.加强高校教育与社会大学校的密切联系。高校要充分利用好社会大资源、社会大课堂，加强教师与社会的联系沟通，丰富教师阅历，提升政治素养，强化师德师风教育；加强学生通过社会实践认识社会、认识国情、认识世情，坚定理想信念，坚定“四个自信”，增强政治觉悟，把个人理想融入到实现中华民族伟大复兴中国梦中。

　　五、推动高校党建和高校业务发展深度融合的具体工作开展与特色品牌创建的有效融合机制。

　　1.以党建工作特色品牌创建为抓手。高校党建工作和高校业务工作都有相对独立的机构、责任和人员，每个高校既要做好党建工作和业务工作深度融合的规定动作，履行好担负的政治责任，更要结合学校业务实际和自身优势，以党建工作特色品牌创建为抓手，抓好深度融合的特色和优势，真正实现党建工作引领业务发展，以实际成效增强深度融合的现实吸引力和实际效果。

　　2.突出深度融合的特色亮点。党建工作和业务发展深度融合的特色品牌创建的层级和形式内容多种多样，可从校级、院（系）级和党支部三级同时开展创建，特色品牌的展现形式可以有单位层面的项目和品牌，这一定要突出党建和具体业务深度融合；也可以有广大教师党员的课题和论文，这一定要突出对党建与具体业务的经验总结和理论思考。创建工作同时应纳入学校党建和思政工作的科研项目中，在管理服务部门、人员、经费和成果宣传等方面给予充足的保障。

　　3.形成可复制能推广的深度融合品牌。党建工作特色品牌创建，重在突出党建工作引领和具体业务开展的有机统一，其创建在党建工作和业务工作正常开展情况下，结合各单位具体实际和特色优势，充分调动基层党组织和广大党员教师的积极性，实现日常工作总结提升和深度融合的科研能力提升相结合，坚持久久为功，重在融合创建，切实解决深度融合问题，形成独具特色亮点的深度融合品牌，确保深度融合在特色品牌创建中实现和升华，成为高校党建和业务发展深度融合的亮点、特色、品牌。

　　六、推动高校党建和高校业务发展深度融合的综合考核与结果运用的有效融合机制

　　1.强化综合考核。高校要对标对表教育部新时代高校党建工作重点任务和省级教育主管部门等制定的相应的党建工作任务台账，结合高校业务特色优势和党建工作特色品牌创建，研究完善本校的党建工作任务清单，细分指标体系，明确责任内容、责任部门、责任领导和具体人员等。同时，要从校级、院（系）级和党支部等各个单位层面和领导干部年度述职评议等方面进行年度述职评议和综合考核评定。

　　2.用好考核结果。综合考核目的在于激励在深度融合方面做得好的基层党组织和领导干部，更在于发现制约深度融合的问题和薄弱环节，同时一定要对那些弱化党的政治建设等现象和问题给予应有的纠正和处理，同时要真正用好监督执纪“四种形态”，用考核结果倒逼推动高校党建和业务发展深度融合。

　　【作者：尹红领，郑州职业技术学院教授本文系2021年度河南省教育系统党建创新项目“推动高校党建与业务工作深度融合的机制研究”（2021-DJXM-187）成果】